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4月10日，國家能源局發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》歷時13年，中國首部能源法征求意見稿出臺引發(fā)空前熱議。該法律特別強調(diào)了“國家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源”的決心！此次對外發(fā)布的《征求意見稿》是在2017年《中華人民共和國能源法（送審稿）》修改稿基礎(chǔ)上進一步修改完善而形成的。







制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費中可再生能源比重目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃的約束性指標(biāo)，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實施。并從：可再生能源消納保障制度、可再生能源激勵政策、可再生能源開發(fā)、企業(yè)保障義務(wù)、節(jié)能政府采購、消費管理政策多個方面采取多種措施促進可再生能源的發(fā)展。







主要條款摘錄如下：

第四條〔結(jié)構(gòu)優(yōu)化〕

國家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。

第三十二條〔優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)〕
國家鼓勵高效清潔開發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。



第四十三條〔加快發(fā)展非化石能源〕
國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，促進可再生能源和核能等非化石能源發(fā)展，按年度監(jiān)測非化石能源占一次能源消費比重指標(biāo)。

第四十四條〔可再生能源目標(biāo)制度〕
國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費中可再生能源比重目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃的約束性指標(biāo)，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實施。國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)測各省、自治區(qū)、直轄市實施情況，并進行年度考核。



第四十五條〔可再生能源消納保障制度〕
國家建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。



未完成消納可再生能源發(fā)電量最低比重的市場主體，可以通過市場化交易方式向超額完成的市場主體購買額度履行義務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)交易情況相應(yīng)調(diào)整可再生能源發(fā)電補貼政策。



第四十六條〔可再生能源激勵政策〕
國家制定相關(guān)財政、金融和價格等政策，支持可再生能源開發(fā)利用。



第四十七條〔可再生能源開發(fā)〕
國家實施流域梯級開發(fā)水能資源，在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進大型水電基地建設(shè)，適度開發(fā)中小型水電站，堅持集中式和分布式并舉、本地消納和外送相結(jié)合的原則發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，因地制宜高效開發(fā)利用生物質(zhì)能。國家鼓勵推廣地?zé)崮芎吞柲軣崂?，積極推進海洋能開發(fā)。



國家鼓勵城鎮(zhèn)和農(nóng)村就地開發(fā)利用可再生能源，建設(shè)多能互補的分布式清潔供能體系。



第四十八條〔企業(yè)保障義務(wù)〕
國家實行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大可再生能源配置范圍，發(fā)展智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)，建立節(jié)能低碳電力調(diào)度運行制度。



第六十二條〔節(jié)能政府采購〕
政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購使用可再生能源、新能源，以及節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)。



第六十三條〔消費管理政策〕
國家支持建立綠色能源消費市場，鼓勵單位和個人購買可再生能源等清潔低碳能源。



起草說明指出，制定《能源法》，一是推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的迫切需要。《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030年）》《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》及14個能源專項規(guī)劃已出臺，我國能源發(fā)展改革的方向目標(biāo)、頂層設(shè)計亟需在法律中明確，以保障能源發(fā)展方向和基本制度的穩(wěn)定性；



二是促進能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機制的深度調(diào)整，電力、石油天然氣改革深入推進，體制改革文件及配套文件已印發(fā)，改革工作已在全國范圍內(nèi)基本鋪開，亟待通過法律約束和制度安排，明確市場主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、規(guī)范公平的競爭秩序、明晰的法律關(guān)系，實現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展；



三是推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。當(dāng)前，有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系尚未完全形成；能源規(guī)劃、政策、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)代化治理手段的相互銜接未充分發(fā)揮；能源各品種協(xié)同互濟、優(yōu)化整合尚未完全實現(xiàn)，這些都需要能源基礎(chǔ)性、綜合性法律對能源結(jié)構(gòu)、能源市場等綜合性、全局性問題進行規(guī)制，為能源現(xiàn)代化治理提供法治保障。